“姑苏区基层综合执法赋权事项总体运行良好，但存在部分权力专业性较强，实际实施较少，相关业务部门需加强培训指导，涉及市容市政、环境卫生、民生领域的行政处罚可加大赋权力度。”日前，在苏州市姑苏区赋权事项运行事项评估论证会上，多名专家学者畅所欲言，对基层综合执法效能进行客观专业的评估。

　　近年来，姑苏区持续推动行政执法权限和力量向基层延伸，将点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法权限依法赋予街道，为基层依法治理赋能增效。自2022年1月1日开始，该区8个街道办事处作为执法主体，行使相对集中赋权的62项行政处罚权和对应强制措施，截至目前，共查处案件1656起，集中在不履行市容环卫责任、无照经营行为、占道经营作业、擅自堆放物料等处罚。姑苏区司法局局长黄慧告诉记者：“赋权评估工作是加强基层综合执法规范化的重要举措，按照基层管理需要、承接能力、实际运行等情况，全面分析赋权事项行权情况，研究完善基层综合执法赋权和动态调整等机制，统筹规划赋权事项，进一步增强基层政府履职的针对性和实效性。”

　　力量下沉

　　基层治理“看得见、管得着”

　　今年4月初，苏州疫情防控形势严峻，苏锦街道有人在街边摆摊售卖日用小百货，造成人员聚集，且无防护与消杀措施，热心居民立刻向社区反映，社区将情况反馈到街道执法大队，执法人员在第一时间赶到现场，对无合法固定经营场所、无照经营的许某进行处理。

　　街道是基层治理的主阵地，执法力量下沉为提升基层治理效率注入“强心针”，确保在“看得见”的同时，更“管得着”。行政执法权下放后，街道能够及时响应、高效处置，实现了“早发现、早制止、早立案、早查处”。

　　防范风险

　　基层执法“接得住、管得好”

　　随着基层综合执法改革深入推进，基层执法机关承担起基层行政管理和社会治理的“双重职责”，迫切需要规范基层综合执法行为，提升执法风险防控能力。姑苏区聚焦行政纠纷源头化解，着力构建权责清晰、运转顺畅、廉洁高效的行政执法体系，大力提升依法行政整体水平。

　　“赋权街道的处罚权运行主要集中在市容市政、环境卫生等城市管理领域，对物业管理、公共场所卫生领域的处罚权事项还几乎没有涉及。要打通基层执法堵点难点，必须对基层执法现状有客观全面的评估。”双塔司法所所长黄礼慧告诉记者，今年双塔街道创新试点“执法体检”公共法律服务项目，引入第三方机构对基层执法现状进行全面客观评估，对进一步提升基层执法效能提供意见和建议。

　　据了解，第三方机构将通过深度参与行政执法全过程，从主体权限、程序合法、听证规范、事实认定、适用法律、执行规范等多方面进行合法性与合理性“双重评估”，分析潜在问题，提供风险把控建议，对基层综合执法大队的执法行为开展“健康体检”，为进一步优化赋权权力清单、提升基层执法效能提供参考。

　　提升能力

　　执法队伍“拉得出、打得响”

　　行政处罚权下放对街道依法履行基层社会治理职责意义重大，但同时面临“接得住、管得好”挑战。今年姑苏区全面开展基层综合执法规范化建设专项行动，通过“严准入、抓培训、强监督”多措并举，全力打造公正规范、业务精良、执法为民的“执法铁军”，推动执法理念由管理式、任务式、运动式向服务化、法治化、常态化转变。

　　“‘一支队伍管执法’对基层执法人员的业务素质提出更高要求。我们与苏州大学法学院合作，专门针对基层执法人员定制线上培训课程，同时积极组织业务部门、资深法官对一线执法人员开展培训。”姑苏区司法局法制处处长刘杰介绍，他们还将探索以联席会议、专题研讨、专家辅导、旁听庭审、出具司法行政建议书、司法建议书等形式，加强审判机关和执法部门沟通交流，通过“以案促治”，切实提升基层执法能力。

　　除了抓严抓实执法能力培训，姑苏区还巧借“外脑”，积极推动“律师驻队”，组织专业律师驻队为综合执法大队开展业务培训、随队执法、法制审核、疑难案件研判等服务，有效弥补基层一线执法人员力量薄弱的实际问题，有效提升重大行政执法决定法制审核质量。目前，该机制已被纳入《姑苏区街道相对集中行政处罚权工作管理规定（试行）》中。