南通市创新实施的“蓝背心工程”，通过激活企事业单位保安队伍的社会治理潜能，实现刑事发案率下降20.7%、街面见警率达92%的治理成效，为市域社会治理现代化提供了创新样本。
该工程构建“2+12+N”组织体系，将700余家单位、2000余名保安纳入统一管理，推动治理力量实现战略性重组。通过制度创新，不同场景保安被赋予多元治理职能：校园保安变身“护学岗”疏导交通，企业安保组成夜间联巡队构筑“防护圈”，等等。这种跨领域、跨行业的系统整合，使分散的安保资源转化为协同治理效能，重构了基层治理力量图谱。
该工程的核心突破在于实现保安队伍从“雇佣守卫”向“平安主体”的质变。通过建立四级管理体系和22条实施细则，开展专业培训、设立见义勇为表彰机制，保安的职责从单纯安防拓展为“安全员+调解员+信息员”的复合角色。当保安主动排查消防隐患、调解邻里纠纷时，标志着这支队伍完成了从“见章办事”到“社会共治”的意识觉醒。
这项改革的价值超越治安数据本身，它成功破解了三个关键命题：如何将制度优势转化为治理效能？怎样实现政府治理与社会调节良性互动？何处找寻共建共治共享的实践支点？南通用“蓝背心”的创新实践给出启示——社会治理现代化既需要顶层的制度设计，更需要基层的创造性转化。2000件“蓝背心”在街头跃动，化作社会治理的“神经末梢”，使“民力无穷”的治理哲学具象化。
