2016年3月份，在洪泽湖禁渔期间，马一、马二、马三（化名）等人分别在泗洪县太平镇成子湖水域，多次采用拉网方式非法捕捞螺蛳。其中马一非法捕捞螺蛳1400余公斤；马二非法捕捞螺蛳1600余公斤；马三法捕捞螺蛳1400余公斤。上述三人的行为严重损害了渔业资源，应当承担侵权责任。根据《江苏省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》规定，海洋渔业部门应对该损害渔业资源的行为承担索赔责任。而负有对渔业资源损害进行索赔职责的江苏省海洋与渔业局，未对马一、马二、马三（化名）等人的行为依法进行索赔，可能怠于履行渔业资源管理职责。

2017年3月22日，泗洪县检察院向江苏省海洋与渔业局提出检察建议：向马一、马二、马三（化名）三人索赔。

二、推荐理由

1．江苏省政府于2016年12月6日印发《江苏省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》，生态环境损害赔偿制度正处于探索阶段，该份检察建议可以有效地促进有关部门做好试点工作，有效保护生态环境资源。

2．为切实保护生态环境资源，作为基层检察院 “越级”向省级机关提出的检察建议督促履行职责，省海洋与渔业局接受并采纳了建议，这是基层检察院在打击破坏生态资源违法犯罪行为、督促相关职能部门依法履职时敢监督、敢作为、敢担当的表现，也是省级行政机关依法支持配合基层检察院法律监督的典范，不仅有效打击了犯罪分子的侥幸心理，还为其他行政机关依法履职树立了标杆，取得了良好的法律效果、社会效果和生态效果。

3．积极做好宣传工作，在洪泽湖现场开展增值放流活动，引导群众更多的了解破坏生态环境犯罪的相关问题，进一步提高了社会公众对环境资源保护的认识。

三、建议落实及转化情况

收到检察建议后，江苏省海洋与渔业局高度重视，派员专程到泗洪县人民检察院进行沟通了解，并对洪泽湖底栖生物，特别是螺蛳资源，开展了调查工作，进一步确定了捕捞螺蛳造成的经济损失数额，听取了中国水科院淡水中心等专家的意见，决定采取由马一、马二、马三（化名）捐赠资金以放流苗种的形式对生态进行修复。4月21日，督促马一、马二、马三（化名）三人已将款项补缴到位，4月27日，在洪泽湖畔专门举办洪泽湖生态修复增殖放流活动，现场放流花鲢鱼苗2.5吨，螺蛳10吨，有效的修复了洪泽湖生态环境。

四、典型意义

本案是督促行政机关履职的典型案件，马一、马二、马三（化名）三人损害渔业资源，根据《江苏省生态环境损害赔偿制度改革试点工作实施方案》规定，江苏省海洋与渔业局应当向马利军三人索赔，而江苏省海洋与渔业局未依法予以索赔。为督促履职保护生态环境资源，基层检察院首次向省级机关提出检察建议，并回复采纳，取得良好的办案效果与社会影响。且该案例2017年12月被江苏省人民检察院评为“江苏省保障民生十优案例”， 提出的检察建议被评为“江苏省检察 机关十佳检察建议”。